合川区综合邮件处理中心项目答疑及补遗
各潜在投标人：
现将合川区综合邮件处理中心项目答疑及补遗通知发布如下：
一、答疑部分
提问1：请补充勘察资料
答：本项目地勘资料以附件形式随本次答疑同时发布。
提问2：质疑函
致：合川区招标投标行政监督部门
抄送：合川区综合邮件处理中心项目招标人
我单位作为本次投标的潜在投标人，经详细研究合川区综合邮件处理中心项目招标文件，发现其中关于“低价风险担保”的条款设置存在严重违法违规情形，变相增加企业负担、排斥中小企业竞争，涉嫌为大企业量身定制招标条件。现依据《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第802号，2025年修订）及《关于进一步规范工程建设项目低价风险担保有关事项的通知》（渝公管发〔2021〕60号）提出如下质疑：
一、核心质疑事项
1. 强制限定现金比例70%，违反政策禁止性规定
- 招标文件要求低价风险担保必须采用“现金+银行保函组合形式，现金占比70%”，该条款直接违反以下规定：
- 渝公管发〔2021〕60******银行保函或组合形式；若采用组合形式，现金比例不得低于50%，但未授权招标人设定更高现金比例。
- 《保障中小企业款项支付条例》第十三条：机关、事业单位不得限定仅以现金形式缴纳保证金，必须接受金融机构保函。
- 实践中，重庆市大足区、黔江区等项目曾因设定“现金70%+保函30%”被投标人质疑违规，最终被责令整改。
2. 超额现金占用加剧中小企业资金压力，涉嫌变相排斥竞争
- 本项目低价风险担保金额计算公式为：（最高限价×85%-中标价）×3，且要求70%以现金缴纳。例如，若最高限价1亿元、中标价7000万元，现金担保额高达3150万元（计算式：（8500万-7000万）×3×70%）。
- 中小企业现金流普遍紧张，高额现金占用将导致：
- ******银行保函费率通常为0.5%-2%，而现金质押使企业丧失流动资金，被迫借贷运营；
- 变相提高投标门槛，使中小企业无力竞争，为大企业预留中标空间。
3. 红名单优惠未足额执行，削弱政策扶持效果
- 招标文件规定红名单企业担保金额为应缴额的80%，但渝公管发〔2021〕60号文明确红名单企业可享受**50%-80%的优惠幅度，招标人应按下限（50%）执行以最大化激励诚信企业。本项目仅按80%执行，未体现政策初衷。
4. 招标理由牵强，涉嫌为特定企业规避竞争
- 招标方以“保障项目履约”为由提高现金比例，但根据渝公管发〔2021〕60******银行保函与现金具有同等法律效力，且见索即付保函可实现快速理赔。合川区2024年国省道养护项目曾以“工期紧”为由限定现金担保，被公开质疑“假借风险管控之名，行排斥中小企业之实”。
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二、政策与事实依据 法规条款 政策依据
法律后果
现金比例强制70% 渝公管发〔2021〕60号：现金比例≥50%即可，不得突破上限；《支付条例》第十三条禁止限定现金形式 | 招标文件违法，投标人可投诉至行政监督部门
| 红名单仅按80%优惠 ，渝公管发〔2021〕60号：红名单企业担保额应为50%-80%，招标文件应按下限执行 ，损害诚信企业权益，违反公平原则 ，拒绝纯保函选项 ，《支付条例》第十三条：必须接受保函替代现金；黔江新城项目类似条款曾被责令整改 | 涉嫌排斥中小企业，违反营商环境优化要求
三、质疑请求
1. 立即修正担保形式条款**：删除“现金+******银行保函或组合形式（现金比例≥50%）”，与渝公管发〔2021〕60号文完全一致。
2. 公开合规性审查说明**：要求招标人出具本次条款设置的法律依据及公平竞争评估报告，回应是否存在为特定投标人“量身定制”的情形。
附件：
- 渝公管发〔2021〕60号文政策解读（来源：重庆市公共资源交易监管局官网）；
- 《保障中小企业款项支付条例》（2025修订版）第十三条；
- 黔江新城排水管涵工程招标违规案例。
本次招标条款以“风险管控”之名行“排斥竞争”之实，违背中央及重庆市优化营商环境的政策导向。请监督部门依法纠正，保障市场公平！
日期：2025年6月27日
答：（一）关于强制限定现金比例 70%
1. 政策解读：渝公管发〔2021〕60 号文虽规定不得强制限定单一担保形式。但该文件同时赋予了招标人根据项目实际情况合理设置担保组合及比例的权利。本项目经充分评估，考虑到项目的规模、复杂性及潜在风险等因素，认为设置现金占比 70% 的 “现金 + 银行保函” 组合形式，更有利于保障项目的顺利推进和资金安全。
2. ******银行保函与现金的组合形式，完全符合《保障中小企业款项支付条例》中关于接受金融机构保函的要求。实践中，不同项目具有不同特点，不能简单以其他地区个别项目因类似条款被质疑整改，就认定本项目设置违法。本项目在设置条款时，已充分结合自身实际需求进行了综合考量。
（二）关于超额现金占用加剧中小企业资金压力
1. 项目必要性：本项目规模较大，对资金保障要求较高。低价风险担保金额计算公式是基于项目投资规模、风险防控等多方面因素确定的。通过设置合理的担保金额及现金占比，旨在筛选出具备较强资金实力和风险承担能力的企业，以确保项目能够按时、高质量完成。
2. 对中小企业的影响：虽然现金担保可能会对部分企业资金造成一定压力，但这并非针对中小企业的歧视性条款。在招标过程中，所有符合条件的企业，无论规模大小，均按照统一标准参与竞争。并且，市场上存在多种融资渠道，企业可根据自身情况合理安排资金，以满足投标要求。同时，本项目设置了红名单企业优惠政策，一定程度上也减轻了部分诚信企业的负担。
（三）关于红名单优惠未足额执行
1. 政策执行依据：渝公管发〔2021〕60 号文规定红名单企业可享受 50%-80% 的优惠幅度，招标人应结合项目实际情况确定具体优惠比例。本项目根据自身风险承受能力、成本预算等因素，经审慎研究决定给予红名单企业 80% 的优惠，符合政策要求。该优惠比例既能体现对红名单企业的激励，又能在保障项目利益的前提下，合理平衡各方关系。
2. 政策初衷考量：政策初衷不仅是给予红名单企业优惠，更要确保项目的顺利实施和公共利益的保障。本项目设置的 80% 优惠比例，已在一定程度上减轻了红名单企业的负担，同时也充分考虑了项目本身的风险和资金需求，并非未体现政策初衷。
（四）关于招标理由牵强，涉嫌为特定企业规避竞争
1. ******银行保函具有法律效力，但现金担保在实际操作中更具即时性和确定性，能够更直接地应对项目可能出现的资金风险。对于本项目这样重要的综合邮件处理中心建设项目，保障项目按时、按质完成至关重要。
2. 与其他项目的区别：不同项目具有不同的背景、需求和风险特征，不能将本项目与其他项目简单类比。合川区 2024 年国省道养护项目以 “工期紧” 为由限定现金担保被质疑，并不意味着本项目基于保障履约而设置的条款也不合理。本次项目招标允许组合缴纳保证金，且本项目在设置条款时，已经过了充分风险评估，旨在为项目选择最合适的中标企业，而非排斥特定企业。
提问3： 土石方工程中缺少大型机械进场场措施费，请补充
答：本项目工程量清单已明确，大型机械进场措施费按整个项目以项计列，其他单位工程不再考虑。
提问4： 发布的是以后R 施工用图吗？不会招标一套图，施工各一套吧
答：本项目随招标公告发布的施工图即为正式的施工用图，如不发生符合相关法律法规的设计变更的情况下将不会进行修改。
提问5： 请完整有效的发布地勘资料
答：本项目地勘资料以附件形式随本次答疑同时发布。
提问6： 我公司项目经理为我公司退休人员，退休证能做为社保投标的条件嘛，退休有员能参与投标嘛
答：不能。
二、补遗部分
本项目投标截止时间及开标时间修改为2025年7月17日9：30（北京时间），投标保证金递交截止时间相应顺延。
特此公告
******有限公司重庆市合川片区分公司
******有限公司
2025年7月1日
[******************].CQCF
工程量清单.pdf
合川邮件处理中心项目地勘资料.zip
